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观察|招商烂尾土地闲置,内蒙古陕西等一批工业园区土地撂荒

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      ▲陕西省西安市蓝田工业园区内,一家已停产数年的企业厂区门前杂草丛生(10月10日摄)陈晨摄/本刊


  ◆招商烂尾、土地闲置、处置不易……有的西部省区的个别工业园区土地闲置、低效利用问题有所露头


  ◆虽然地方积极推动闲置土地“腾笼?#33618;瘛保?#20294;招商过程中的部分烂尾问题久拖不决,在有的地区,一些涉及“僵尸企业”的土地因各种原因仍“烂”在原地


  ◆盘活工业园区土地资源,既要避免土地配置违规失序,?#20013;?#30772;除清理闲置低效利用土地的梗阻


  ◆详细调研与分析:


  从内蒙古鄂尔多斯市伊金霍洛旗出发,向西驱车10多公里,便到达鄂尔多斯江苏工业园区西区。园区入口附近,几个立柱宣传牌已经泛白、破烂。


  《瞭望》新闻周刊记者看到,介绍园区情况及规划的宣传牌如此写道:“园区自2012年成立至今,共引进项目25个,主要有总投资近200亿元的鄂尔多斯益鑫得天然气综合应用产业园项目、总投资34亿元的神华集团神东矿区机电设备制造项目、总投资21亿元的兰海重工矿用自卸车项目……”


  绕着园区走完一圈,记者却没?#19994;?#23459;传牌上提及的企业。整个园区内,除了中小企业创业基地入驻了几家企业外,记者只看到两家经营天然气、林沙产业的企业在生产中。


  近期,记者在内蒙古、陕西、宁夏等省区的一些地方采访发现,部分地区的少数工业园区土地闲置、低效利用问题有所露头,附近村民甚至重新开荒种粮种菜。虽然地方积极推动闲置土地“腾笼?#33618;瘛保?#20294;招商过程中的部分烂尾问题久拖不决,部分地区一些涉及“僵尸企业”的土地仍因各种原因“烂”在原地,工业园区闲置低效土地盘活难。


  1


  工业园区土地“泡沫”


  自2012年批复成立以来,鄂尔多斯江苏工业园区最初规划面积170平方公里。其中西区共投资约17亿元,用于土地收储及基础设施建设等,建成区面积达8平方公里,并已具备入驻条件。但?#23548;?#19978;,目前西区只引进了11家企业,其中3家已停产停建。记者实地看到,西区有一家生产LED灯具、电感器的公司建到一半又停了,留下一栋烂尾楼。


  鄂尔多斯江苏工业园区是内蒙古和江苏两省区政府加强能源?#25512;?#20182;优势产业战略合作的重要园区。当初设想两省区合作建设江苏工业园区,并由江苏省向内蒙古引进产业转移项目,内蒙古则以给引进项目配置煤炭资源,并为江苏省建设特高压外送通道等作为?#25442;弧?#20294;2013年后,受煤炭市场疲软等因素影响,特高压外送通道迟迟未建,园区项目引进、基础设施建设也搁置下来。


  “这个问题需要多方共同努力解决,但现在基本就剩下我们管委会还在坚持,用自己弱小的肩膀支撑着园区发展。”园区管委会负责人无奈地说,近几年园区多次尝试引进新项目,但进展缓慢。

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  ▲鄂尔多斯江苏工业园区西区内某企业留下的一栋烂尾楼(8月7日摄)李志鹏摄/本刊


  记者调查发现,有的地方的工业园区还存在土地“占多?#33945;佟薄?#22280;而未用”的情况。


  在陕西杨凌示范区的工业园区内,占地360亩的一家肉类加工企业大门紧锁,厂区内杂草丛生。公司留守人员说,企业自2016年3月停产至今,厂区土地一直处于闲置状态。当地受访干部介绍,2007年,示范区与沿海一家大?#25512;?#19994;签订协议,该企业承?#20302;?#36164;建设年屠宰量200万头的生猪屠宰厂,号称“西北地区规模最大的肉食品和产品加工基地”。然而该项目2010年投产后,?#23548;?#29983;产线规模很小,各类建筑物也仅占地70亩。2014年起公司生产时断时续,此后这一“明星招商项目”完全停产,土地空闲至今。


  示范区招商部门一位干部坦承,目前当地的园区供地十分紧张,一些新招来的项目甚至无地可用。在此情况下,这块土地却因为各种因素处于闲置状态,十分?#19978;А?/p>


  在有的地方,工业园区“圈而未用”的部分土地被少数村民重新开荒种地。


  在陕西省西安市蓝田工业园区范围内的三里镇席家河村,一处约50亩的土地被砖墙围拢,围墙上有一处被人砸开的小?#30784;?#35760;者顺着小洞进入围墙内看到,土地上堆有一些建筑垃圾,沿围墙边缘种有少量玉米和蔬菜,其余地带?#23433;?#38271;得有一人高。


  紧邻围墙的一户村民说,这块地原是席家河村最好的一块地,被蓝田工业园区征用后已荒置七八年,不时有人来此倾倒建筑垃圾。有的村民觉得?#19978;В?#20415;自发开荒种地。


  2


  “过度优惠”显现后遗症


  招商烂尾、土地闲置、处置不易……过去,有的西部省区的一些地方依靠高强度投?#30465;ⅰ?#36807;度优惠”招商引资等实现经济高增长,但也埋下了隐患。如今,在有的地方后遗症开始显现。


  据内蒙古自治区自然资源厅介绍,内蒙古共有省级开发区83家,土地面积多达1092平方公里,其中69家已经纳入《中国开发区审核公告目录(2018年版)?#32602;?#26680;?#27982;?#31215;达907平方公里。一方面,有的地方仍存在超规模、超标准用地问题,有的工业园区用地规模较大;另一方面,有的开发区土地利用率不高,或多或少存在低效用地问题,存在个别企业长期停工停产造成的空闲土地。数据显示,内蒙古全区典?#25512;?#19994;中露天堆场、露天操作场地面积达3200多公顷,占典?#25512;?#19994;用地总规模的19%。厂区内部预留地面积2171公顷,占典?#25512;?#19994;用地总规模的13%。


  《内蒙古自治区2018年度开发区土地集约利用?#20848;?#32467;果》也显示,内蒙古开发区低效用地比例?#32454;擼?#37096;分开发区不同程?#21364;?#22312;有待盘活利用的用而未尽土地,存在企业长期停工停产等空闲土地。


  其中一个主要原因是,有地方曾过度突出优惠政策招商引资,对建设项目用地配置失序、用地标准管控等措施重视不够,再加上有的招商引资项?#30475;?#22312;不?#33539;?#24615;,原定项目难?#26376;?#22320;,或预留后续项目难以继续投资建设,这造成有的西部省区的个别地方出?#33267;?#25209;而未供和供而未用土地。


  记者调研发现,有的地方工业园区规划大、占地多,但却不易招来大项目、好项目。有受?#27809;?#23618;干部?#27492;?#35828;,供地应该是一次规划、多?#38382;?#26045;,?#23454;?#39044;留发展?#21344;洌?#20294;是个别地方征地面积过大,一旦项目跟不上就容易出现土地闲置。


  也有受?#27809;?#23618;干部坦承,招商时,冲着企业的名气,觉得能招来一个500强企业很不容易,地方政府在招商时应?#32454;癜压?#35770;证,充分考虑挤掉企业虚报的水分。


  “粗放式招商”、迷信“明星企业”……有的欠发达地区招商心切,也给了个别动机不纯的企业?#27801;?#20043;机,容易给土地闲置低效利用埋下隐患。


  在前述陕西杨凌示范区已经停产的昔日“明星项目”中,记者发现存在“零地价供地”情况。在该项目停产后,当地政府以企业没有缴纳出?#23186;?#20026;由注销了该地块的土地使用证,双方因此对簿公堂,至今仍争执不休。


  在宁夏石嘴山市高新?#38469;?#20135;业开发区,记者采访了解到,2010年青年汽?#23548;?#22242;与石嘴山市政府签订合同,拟投巨资在当地建设汽车制造等系列项目,青年汽?#23548;?#22242;因此获得了配置矿产资源、土地和税收优惠等多项政策支持。然而,这家占地300多亩的公司却始终没有投产。在被起诉后,公司用地已被外地、宁夏各级法院查封20余次,至今无人接手。


  多位受?#27809;?#23618;干部认为,个别企业因经营不善而长期停产,也是土地闲置低效利用的重要原因。“目前,我们园区有两家钢材类企业因债务问题破产,土地也就闲置下来。”陕西省西安市蓝田工业园管委会招商部一位工作人员说。


  记者采访发现,在一些地方,“僵尸企业”处置难、进展慢,也容易造成土地?#23548;?#22788;于空闲状态。随着资源枯竭、市场加速淘汰和环保政策的收紧,有的资源型城市出?#33267;顺?#26399;停产、半停产,?#26131;?#19981;?#32456;?#30340;“僵尸企业”。


  作为“一五”时期布局建设的全国十大煤炭工业基地之一,宁夏石嘴山市集聚了全区90%以上的“僵尸企业?#20445;?#19988;大多是连续两年及以上停产且复产无望的。为先进产能和新兴产业腾出发展?#21344;洌?#25104;为石嘴山市近年来的“铁腕”工作。


  为此,石嘴山市对摸排出的300户“僵尸企业”进行处置,但是一旦企业涉及法律诉讼、债务关系复杂,处置难度较大。“我们已对近半数‘僵尸企业’进行处置,清理闲置和低效土地近7000亩,但仍存在处置难度加大、进度慢的情况。”石嘴山市工信局一位干部说。


  “我们园区内有一半的‘僵尸企业’涉诉,而且各种债务关系复杂。法院查封后,不管是政府收储还是企业收?#28023;?#37117;必须要先解决其债权债务问题,无形中增加了处置成本。”石嘴山市高新?#38469;?#20135;业开发区管委会一位工作人员说,在目前已收储的土地中,也只有一宗涉诉。


  3


  盘活闲置土地刻不容缓


  受?#27809;?#23618;干部和专家坦言,在各地招商行为日趋规范的情况下,简单以矿产资源、土地、扶持资金、税收等优惠条件制造“洼地效应”的老办法已不完全适用。因此,一方面要及时总结教训,避免土地配置违规失序;另一方面要解决突出矛盾,破除清理闲置低效利用土地的梗阻。


  中国社科院财经战略研究院副研究员李超说,招商时要更有前瞻性和针对性,综合考量招商项目与当地土地规划、资源禀赋和产业发展方向的契合度。在?#32454;?#20381;法依规招商,避免建设项目用地配置失序、用地标准失控的同时,对企业投资额、土地使用强度、产出等衡量工业用地效率的重要指标?#32454;癜压兀?#36991;免一些企业“占大用小”“占而不用?#20445;?#23548;致土地闲置浪费。


  受访专家及一些基层干部认为,应尽快建立完善开发区单独管理基础信息?#20302;常?#20840;面摸底查清开发区土地利用现状,实现开发区土地集约利用管理的精准化、?#35813;?#21270;。按照?#20013;?#31649;理制度,开发区没有单独的土地行政管理数据?#20302;常?#22303;地利用现?#30784;?#22303;地利用总体规划、建设用地审批等数据及相关信息,均隐含在所在地行政区域信息?#20302;?#20013;。


  记者调研了解到,不少西部地区想要下决心处置“僵尸企业?#20445;?#23613;快盘活闲置用地,但受财力限制,西部欠发达地区主要还是通过企业间兼并重组、招商引资新项目等方式盘活土地,然而,停产企业产生的欠税、欠费、欠薪等历史问题,使接盘企业望而却?#20581;?/p>


  “比如,已停产十年左?#19994;?#23425;夏华亿镁业公司占地约450亩,原本一家公司同意以2000万元价格转让其土地?#22836;?#20135;,但过户前必须要清偿其所欠各种税费及滞纳金约2000万元。”石嘴山市高新?#38469;?#20135;业开发区管委会资源利用与规划建设局?#26412;?#38271;张晓磊说,这块地算是园区内的好地,但历史欠账成了接盘“拦路虎?#20445;?#36716;让事宜因此搁?#22330;?/p>


  目前,在石嘴山市已清理的近7000亩闲置和低效土地中,政府部门?#19981;?#36153;7400万元收回了2300多亩,而剩余的4600多亩则是由企业花费10亿多元收回的。一些接盘企业坦言,如果不是企业想扩大规模但又受原先地理位置所限,绝不会“砸”这么多钱去收购。因为?#26434;?#20808;进企业来说,“僵尸企业”的设备用不上,就是买块地。


  多位受?#27809;?#23618;干部坦言,现如今希望通过新引进企业盘活闲置低效利用土地,可有的企业宁可不享受相关奖补政策、完善的基础设施,也不愿意接手“僵尸企业”用地,原因还是负担太重、麻?#31243;?#22810;。


  受访企业和基层干部建议,长期停产的“僵尸企业”所欠税费、滞纳金等难以收回,容易形成?#20843;?#36134;?#20445;?#24314;议有关部门考虑对这些企业的?#20843;?#36134;”予以?#23454;?#20943;免,给兼并重组“僵尸企业”?#19995;?#26377;利条件,尽快盘活“烂”在那儿的土地。


  文:于瑶安路蒙陈晨雷肖霄《瞭望》新闻周刊记者


  本文转载自微信公众号?#23433;t望?#20445;↖D:OutlookWeekly1981),原文刊于《瞭望》2019年第46期,标题为《工业园区土地撂荒现象观察》。


  本文原标题:《警惕!内蒙古、陕西、宁夏一批工业园区土地已经荒了!|瞭望深度调?#23567;?/p>


观察|招商烂尾土地闲置,内蒙古陕西等一批工业园区土地撂荒

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